宣城市宣州區人民政府辦公室關于印發

宣州區政府投資建設項目工程變更

管理暫行辦法的通知

宣區政辦〔2023〕4號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，各直屬機構：

《宣州區政府投資建設項目工程變更管理暫行辦法》業經區政府第二十次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

宣州區人民政府辦公室

2023年7月24日

 

 

 

 

 

 

 

宣州區政府投資建設項目工程變更管理

暫行辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為進一步規范政府投資建設項目工程變更行為，嚴格控制工程造價，確保工程變更科學合理、嚴謹規范，根據《建設工程工程量清單計價規范》《水利工程工程量清單計價規范》《安徽省建設工程造價管理條例》等相關文件規定，結合我區實際，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法適用于宣州區全部或部分使用政府投資資金，并進入宣城市公共資源交易平臺交易的工程建設項目的工程變更。

第三條  政府投資建設項目工程變更應遵循科學、合理、經濟的原則，先履行變更手續、后實施變更。

 

第二章  工程變更的范圍

 

第四條  本辦法所稱政府投資建設項目的工程變更，是指發生與合同、設計文件、招標工程量清單改變的事項，包括政府投資建設項目在施工過程中發生下列情形：

（一）工程設計圖紙的變更；

（二）因建設單位原因及其同意發出的變更；

（三）材料與設備的改變；

（四）暫列金(或預留金、備用金)項目及新型材料使用的簽證；

（五）施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符引起的現場簽證及變更；

（六）工程量改變、改變的建設內容導致費用的改變；

（七）因法律、法規、規章、政策調整引起的變更；

（八）其他導致工程造價變動的變更。

 

第三章  工程變更審批程序

 

第五條  工程變更程序。

（一）建設單位應建立工程變更審核內控機制，規范變更程序；

（二）由提出變更方填寫《宣州區政府投資建設項目工程變更審查表》，說明變更項目的名稱、內容范圍、理由依據、概算及對工期影響，并附項目變更預算書及工程量計算書，可由造價咨詢單位初核變更造價作為參考；

（三）建設單位、施工單位、設計單位、勘察單位、監理單位、造價咨詢單位對工程變更的理由及變更的工程量復核情況進行洽商、核實（不涉及勘察、設計、咨詢單位的則無需參加），并由參與洽商各方代表在洽商記錄上簽字并蓋（公）章予以確認；有不同意見的，應當如實記錄；

（四）需要變更設計的，由設計單位出具變更文件，并附變更的詳圖，并說明變更理由，由設計單位項目負責人簽字，并由設計單位蓋章。涉及工程建設標準強制性條文等重大設計變更的，須經原審批機關批準或施工圖審查機構審查并報主管部門備案；

（五）建設單位根據工程變更價款的金額和實際情況，按第六條規定履行審批程序。

第六條  變更審批流程。

（一）工程單次變更增減金額在20萬元以內（含20萬元）的或累計金額不超過合同價（不含暫列金、預留金、備用金）5%的變更，由建設單位集體研究同意后實施；

（二）工程單次變更增減金額在20萬元（不含20萬元）-40萬元（含40萬元）的或累計金額達合同價（不含暫列金、預留金、備用金）5%（不含）-10%（含）的變更，由建設單位集體研究同意后，報主管部門（無主管部門的為建設單位）批準；

（三）工程單次變更增減金額在40萬元（不含40萬元）-60萬元（含60萬元）的或累計金額達合同價（不含暫列金、預留金、備用金）10%（不含）-15%（含）的變更，由主管部門組織必要性審查和技術審查，并會同區數據資源局、發改委、財政局等單位對申報材料予以審核，報主管部門的區政府分管領導批準；

（四）工程單次變更增減金額在60萬元以上或累計變更金額超合同價（不含暫列金、預留金、備用金）15%以上的變更，由主管部門組織必要性審查和技術審查，并會同區數據資源局、發改委、財政局等單位對申報材料予以審核，報主管部門的區政府分管領導審核后，并報請區政府主要領導批準。

如變更金額在100萬元以上的，建設單位在辦理變更程序前，應就變更事項及事由書面報區政府，在完成相關審查審核后，區政府分管領導組織召開專題會議研究，建設單位匯總相關資料經區政府分管領導審核后，報區政府主要領導審批。

因國家法律法規、規章和政策性文件引起的相應合同價款調整、人工材料設備稅金的調整（包含依據有效合同約定的調整），無需按本辦法流程進行審批。

須上報國家、省、市部門審批的工程變更，從其規定。

第七條  工程變更須先審批后實施，不得擅自施工，但下列情形可以申請工程變更與施工同步進行，并及時履行審批手續，同時保留相關影像資料。

（一）搶修搶險應急工程發生的變更；

（二）工程項目施工中，遇暗河、暗溝、軟基等地質實際情況與地質資料不符、地質條件發生變化或其他不可預見、不可抗力等因素導致工程基礎及隱蔽工程急需處理的變更。

第八條  設立暫列金(或預留金、備用金)的建設項目，應進一步加強內控管理，暫列金(或預留金、備用金)的使用應嚴格履行施工、監理、勘察、設計、建設等部門的工程洽商程序并提請建設單位主管部門(無主管部門的為本單位)審批，其工程變更量原則上應控制在暫列金(或預留金、備用金)內，確需另增加工程變更量的，應嚴格按照本辦法第五條和第六條執行。

第九條  因工程變更引起的造價增減，其計價方法按下列原則確定：

（一）合同中已有適用于變更工程價格的，按照合同中已有的價格變更工程價款；

（二）合同中只有類似變更工程價格的，可參照類似價格變更工程價款；

（三）投標文件或合同中沒有相同或類似于變更工程價格的，組價時應參照合同約定或投標文件中的相關計價規范，并按照中標價與控制價的下浮比率下浮后，計算工程變更價款。主要材料應注明品牌、規格型號、產地等，材料價格參照同期信息價（沒有信息價的采用市場價），相關費率按投標時同類工程投標費率執行；

（四）原工程量清單中已有的項目因變更需減少的，按投標時報價核減；

（五）對已完成的項目因變更需拆除的，應保存相關證據材料作為確定變更價款的依據。

工程量增減超過15%或不平衡報價的部分，按清單計價規范調價。

第十條 變更工程的施工應由原施工單位承擔，原施工單位不具備相應資質等級的，建設單位應根據招標投標相關規定另行選擇施工單位。

 

第四章  法律責任

 

第十一條  建設單位應將工程變更簽證單、設計變更文件、工程變更審批單、區政府批準文件、現場影像資料等作為工程結算的依據。政府投資建設項目未按本實施辦法進行工程變更審批的，不得支付相應的工程款。

第十二條  建設單位及個人存在不按規定報批工程變更、將工程變更化整為零規避審批、弄虛作假進行虛假工程變更等行為的，依法依規追究單位及個人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十三條 施工單位因擅自變更發生的費用和因此導致的其他損失由其自行承擔，延誤的工期不予順延。情節嚴重的，移交相關部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十四條  監理、勘探、設計、圖審、造價咨詢等機構及執業人員，應當依照有關法律法規和技術標準，認真履職，凡在工程變更報批中把關不嚴造成嚴重損失、弄虛作假或結論意見嚴重失實的，除賠償有關損失外，主管部門按照有關規定或合同條款給予相應處罰。情節嚴重的，移交相關部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十五條  對建設項目變更行為負有行政監督職責的單位和個人，因失職、瀆職等造成不良后果的，依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

 

 

第五章  附 則

 

第十六條  以中央、省投資、世界銀行貸款為主的項目，資金提供方、貸款方有規定的從其規定；資金提供方、貸款方沒有規定的，按照本辦法執行；本辦法未盡事項，由行業主管部門結合行業特點依法制定補充辦法和操作細則。法律另有規定的，從其規定。

第十七條  本辦法由區數據局、區發改委、區財政局聯合負責解釋，自印發之日起施行。原宣州區公共資源交易監督管理局和區審計局聯合制定的《關于印發宣州區政府投資建設項目工程變更管理暫行辦法補充意見的通知》（宣區公管〔2015〕11號）同時廢止；2015年宣州區人民政府專題會議紀要第32號和2017年宣州區公共資源交易監督管理委員會會議紀要第1號中關于工程變更的相關內容同時失效。

 

附件：宣州區政府投資建設項目工程變更審查表

 

 

 

 

附件

宣州區政府投資建設項目工程變更審查表

項目名稱
建設單位
提出工程變更單位
主合同價款(元)		工程已累計變更增加金額
本次變更預計 增加金額		預計本次變更增加比例
提出時間		預計累計變更增加比例
變更簽證內容及原因：         附件：現場變更簽證單及其附件
建設單位領導班子意見：（需附會議記錄）       項目負責人（簽字）：        單位領導（簽字）:              單位（蓋章）：                                                                   年    月   日

                                      編號：

建設單位行政（行業）主管部門領導班子意見：（需附會議記錄）                 項目負責人（簽字）：        單位領導（簽字）:           單位（蓋章）：                                                                  年    月   日

區政府部門會商審核意見：                                                             單位（蓋章）：                                                        年   月   日

區政府審批意見：                                                      （簽字）：                                                  年    月    日

備注：1、需專家出具的意見作本表附件；2、本表一式叁份。