為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》、《國家發展改革委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》文件要求，推進政府職能轉變和“放管服”改革，保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，現就建立健全企業家、商會、行業協會參與涉企政策制定機制提出以下實施意見。

  一、建立涉企政策制定分類聽取意見機制

  編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，起草部門應充分聽取企業家的意見建議。編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。應征求企業家意見而未征求的，有關政策草案、送審稿不得報請審議和出臺。

  二、健全多途徑聽取企業家涉企政策意見訴求機制

  涉企政策制定過程中，起草部門要深入調查研究，精準掌握企業政策需求，通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式，廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議，根據企業的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。

  三、建立參與涉企政策制定企業家科學選取機制

  涉及不同行業的有關政策制定要求差異較大，對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等，科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，做到覆蓋面廣、代表性強。

  四、暢通企業家提出意見訴求的渠道

  涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網站、移動客戶端、廣播電視、“兩微一端”等載體，公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。與企業直接相關、影響企業生產經營的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。充分發揮政務服務平臺作用。

  五、健全企業家意見處理和反饋機制

  對企業家提出的意見建議，政策起草部門要認真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的，要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通。充分運用政府門戶網站、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業家反饋。對企業家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告。

  六、健全涉企政策宣傳解讀機制

  涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網站等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合，深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴大涉企政策的知曉度。

  七、建立涉企政策執行監督機制

  各部門要充分利用政府門戶網站、“兩微一端”等線上線下載體，開通監督舉報渠道，接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索，有關部門要及時核實，依法依規積極研究推動解決。

  八、健全涉企政策評估調整程序

  涉企政策實施后，要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策，要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，要聽取企業家和有關方面意見建議，按程序調整。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。

  九、健全政府與企業家常態化溝通聯系機制

  區政府有關部門要經常性召開企業家座談會，加強與企業家的日常溝通聯系，聽取企業家對部門工作的意見建議，研究分析經濟運行和企業生產經營狀況，協調解決企業生產經營中遇到的問題。要積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用，經常性了解企業動態、聽取企業訴求，及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。要充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。